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我国天然气市场准入仍需深化改革
2016.03.31
国务院总理李克强在2016年《政府工作报告》中提到，今年我国将加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。配合上述工作，将更好激发非公有制经济活力。大幅放宽天然气、石油、电力、电信、交通、市政公用等领域市场准入，消除各种隐性壁垒，鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
据了解，近几年非国有企业已经通过不同方式参与到了天然气市场及中石油、中石化、中海油等国有能源企业混合所有制改革当中。例如中石油长输管道吸纳第三方资本入股，中石油、中石化等旗下销售公司同民营企业成立合资公司，广东九丰集团、新奥燃气集团、广汇能源(600256)股份有限公司等民营企业参与天然气进口等.
公开资料显示，在天然气中下游市场，非国有企业的参与程度较高。例如城市燃气管道、天然气液化项目、天然气加气站等领域，民营企业市场占有份额高达50%以上。而目前急需放开准入的环节主要在天气上游及中游长输管网、储气库等领域。
但即便近几年中国天然气市场面向民营企业放开准入、国有企业混合所有制改革已经取得了一些进展，但也仅是取得初步成果，有待进一步深化。对于民营企业而言，参与天然气市场仍然面临诸多壁垒，已经参与到天然气市场的企业仍然面临着不公平竞争。
以LNG接收站为例，已经建设或在建的民营企业LNG接收站很难接入长输管道，销售范围受局限，仅能够以液态形式在周边范围内进行销售。而曾经租借中石油旗下接收站进行现货采购的第三方企业，一方面窗口期受限，另一方面，第三方企业进口的LNG并不能像接收站所有方进口的LNG享受国家增值税返还政策。
《政府工作报告》还指出，更好激发非公有制经济活力，主要在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。
综上而言，大幅放宽天然气市场准入，除了放宽行业准入门槛之外，根本的还是要解决民营等非国有企业进入行业后所面临的诸多阻碍，而这些阻碍则依赖于国企改革、管网分离改革、价格改革等多方面的协同发展。
同时，对于掌握天然气上游资源及中游长输管道资源的国有企业而言，对天然气下游市场投入不足。而在下游市场份额较高的民营等非国有企业对于获取天然气上游资源及长输管道资源则较为被动。因此，2016年，大幅放宽天然气等领域市场准入，深化国有企业改革，有利天然气上下游企业的合作，整合优势资源，促使天然气市场快速发展。
据了解，近几年非国有企业已经通过不同方式参与到了天然气市场及中石油、中石化、中海油等国有能源企业混合所有制改革当中。例如中石油长输管道吸纳第三方资本入股，中石油、中石化等旗下销售公司同民营企业成立合资公司，广东九丰集团、新奥燃气集团、广汇能源(600256)股份有限公司等民营企业参与天然气进口等.
公开资料显示，在天然气中下游市场，非国有企业的参与程度较高。例如城市燃气管道、天然气液化项目、天然气加气站等领域，民营企业市场占有份额高达50%以上。而目前急需放开准入的环节主要在天气上游及中游长输管网、储气库等领域。
但即便近几年中国天然气市场面向民营企业放开准入、国有企业混合所有制改革已经取得了一些进展，但也仅是取得初步成果，有待进一步深化。对于民营企业而言，参与天然气市场仍然面临诸多壁垒，已经参与到天然气市场的企业仍然面临着不公平竞争。
以LNG接收站为例，已经建设或在建的民营企业LNG接收站很难接入长输管道，销售范围受局限，仅能够以液态形式在周边范围内进行销售。而曾经租借中石油旗下接收站进行现货采购的第三方企业，一方面窗口期受限，另一方面，第三方企业进口的LNG并不能像接收站所有方进口的LNG享受国家增值税返还政策。
《政府工作报告》还指出，更好激发非公有制经济活力，主要在项目核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面一视同仁。依法平等保护各种所有制经济产权，严肃查处侵犯非公有制企业及非公有制经济人士合法权益的行为，营造公平、公正、透明、稳定的法治环境，促进各类企业各展其长、共同发展。
综上而言，大幅放宽天然气市场准入，除了放宽行业准入门槛之外，根本的还是要解决民营等非国有企业进入行业后所面临的诸多阻碍，而这些阻碍则依赖于国企改革、管网分离改革、价格改革等多方面的协同发展。
同时，对于掌握天然气上游资源及中游长输管道资源的国有企业而言，对天然气下游市场投入不足。而在下游市场份额较高的民营等非国有企业对于获取天然气上游资源及长输管道资源则较为被动。因此，2016年，大幅放宽天然气等领域市场准入，深化国有企业改革，有利天然气上下游企业的合作，整合优势资源，促使天然气市场快速发展。
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